НОВЫЕ ТРЕНДЫ ВОСПРИЯТИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

О. Д. Сафонова, Д. А. Федотов, С. И. Каминский

Аннотация


В статье рассматривается вопрос конфликта интересов политических партий и государственных служащих на постсоветском пространстве и влияние цифровизации на его нивелирование. Данный конфликт в рамках публичной власти привел к негативным последствиям и рискам, в частности коррупции, что особенно ярко проявилось при партократии. Проанализирован опыт правового регулирования этого вопроса в Российской империи и СССР. В советской партократической системе произошло сращивание правительственной и партийной вертикалей, что привело к застою. Изучено законодательство 15 постсоветских государств по вопросу участия госслужащих в деятельности общественных объединений. Показано, что в большинстве стран нет запрета на членство в партии, но есть требование политической нейтральности госслужащего. Охарактеризован российский опыт снижения конфликтности интересов посредством цифровизации госуслуг, которая позволяет обезличить процесс оказания услуги и снизить влияние личных интересов чиновника. Вместе с тем, имеющиеся механизмы обратной связи в соцсетях используются недостаточно. Сделан вывод, что цифровизация может повысить доверие граждан к власти и укрепить легитимность государственных стратегий. Инструменты цифровизации способны нивелировать конфликт интересов политических партий и государственных служащих путем «опубличивания» предоставления государственных услуг. Предложено более активно применять в России существующие цифровые механизмы.

Ключевые слова


государственные служащие; политические партии; постсоветское пространство; партократия; конфликт интересов; цифровизация; государственные услуги; общественные объединения; законодательство

Полный текст:

PDF

Литература


Воробьева Ю.С., Шипов Д.Н. Воспоминания и думы о пережитом // Отечественные архивы. 2008, № 1. С. 101–103.

Соловьев К. Бюрократия versus бюрократия: парадоксы государственной службы в России в конце XIX — начале XX веков // Новое литературное обозрение. 2017. № 2(144). С. 113–121.

Соловьев К.А. Хозяин земли русской? Самодержавие и бюрократия в эпоху модерна. М.: Редакция журнала "Новое литературное обозрение", 2017. 296 с. (Что такое Россия).

Арендт Х. Истоки тоталитаризма. М.: ЦентрКом, 1996. 672 с.

Лукин А.В. Новая международная идеократия и Россия // Сравнительная политика. 2016. Т. 7, № 1. С. 41–57.

Блинов В.В. Становление советской идеократии как новой эффективной формы централизованного государства в XX веке (1917–1953) // Журнал политических исследований. 2022. Т. 6, № 3. С. 106–117. DOI 10.12737/2587-6295-2022-6-3-106-117.

Наумова Г.Р., Никонов А.В. У истоков советской номенклатуры // Дискуссионные вопросы современной исторической науки: Памяти академика РАН Юрия Степановича Кукушкина. Санкт-Петербург: Алетейя, 2020. С. 133–143.

Верещагина А.В., Довбыш А.В. Идейно-теоретическая эволюция взглядов В.И. Ленина на форму государства в контексте первых этапов становления советской государственности // Территория новых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. 2017. Т. 9, № 4(39). С. 282–298. DOI 10.24866/VVSU/2073-3984/2017-4/282-298.

Восленский М.С. Номенклатура: анатомия советского правящего класса. M.: Захаров, 2005. 640 с.

Ерыгина, В. И. Партийные и государственные органы в системе советского конституционализма // Российский конституционализм: научное осмысление и реальность: Материалы Х Международного Конституционного Форума, посвященного 100-летию Конституции РСФСР 1918 г., 25-летию Конституции РФ 1993 г., 70-летию Всеобщей декларации прав человека, Саратов, 05 декабря 2018 года. Саратов: Саратовский источник, 2019. С. 71–75.

Основин В.С. Советская представительная система: вопросы теории и перестройки. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1991. 128 с.

Советы народных депутатов: Справочник / Лукьянов А.И., Авакьян С.А., Гуреев П.П. и др. М., 1984. 382 с.

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан» [Электронный ресурс].

URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36786682

Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года [Электронный ресурс].

URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1032141

Постановление Кабинет Министров Узбекистана 14 октября 2022 г. «Типовые правила этического поведения государственных служащих» [Электронный ресурс].

URL: https://www.gazeta.uz/ru/2022/10/20/ethical-rules-for-civil-servants/

Закон Республики Узбекистан от 26.12.1996 г. № 337-I «О политических партиях» [Электронный ресурс].

URL: https://lex.uz/docs/57033

Закон Кыргызской Республики от 12 июня 1999 года N 50 «О политических партиях» [Электронный ресурс].

URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ky-kg/215?cl=ru-

Глава Иссык-Кульской области запретил госслужащим посещать штабы политпартий // KABAR 21 сентября 2020 года [Электронный ресурс].

URL: https://kabar.kg/news/glava-issyk-kul-skoi-oblasti-zapretil-gossluzhashchim-poseshchat-shtaby-politpartii/

Садыр Жапаров запретил чиновникам агитировать и вмешиваться в выборы // 24KG. 2 ноября 2021 года [Электронный ресурс].

URL: https://24.kg/vlast/212399_sadyir_japarov_zapretil_chinovnikam_agitirovat_ivmeshivatsya_vvyiboryi/

Закон Туркменистана от 10 января 2012 года №254-IV «О политических партиях» [Электронный ресурс].

URL: https://www.turkmenistan.gov.tm/ru/post/16478/zakon-turkmenistana-%3Cbr%3E-o-politicheskikh-partiyakh

Закон Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 года № 680 «О политических партиях» [Электронный ресурс].

URL: http://ncz.tj/content/закон-республики-таджикистан-о-политических-партиях

Закон Республики Армения от 29 марта 2018 года №ЗР-205 «О гражданской службе» [Электронный ресурс].

URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=106724

Конституционный Закон Республики Армения от 30 декабря 2016 года ЗР-224 «О партиях» [Электронный ресурс].

URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=95547

Закон Грузии от 27/10/2015 № 4346-Iს [Электронный ресурс].

URL: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/3031098?publication=46

Закон Азербайджанской Республики от 16 декабря 2022 года №693-VIQ «О политических партиях» [Электронный ресурс].

URL: https://clck.ru/34wGdN

Закон Республики Молдова Nr. 158 от 04.07.2008 «О государственной должности и статусе государственного служащего» [Электронный ресурс].

URL: http://lex.justice.md/ru/330050/

Кабмин предлагает запретить ряду чиновников быть членами партий // Нова Влада. 6 апреля 2015 года [Электронный ресурс].

URL: https://novavlada.info/gosudarstvo/novosti/kabmin-predlagaet-zapretit-ryadu-chinovnikov-byt-chlenami-partiy

Закон Украины от 10 декабря 2015 года №889-VIII «О государственной службе» [Электронный ресурс].

URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=82374

Закон Республики Беларусь от 1 июня 2022 г. № 175-З «О государственной службе» [Электронный ресурс].

URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H12200175

Закон Республики Беларусь 5 октября 1994 г. № 3266-XІІ «О политических партиях» [Электронный ресурс].

URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=v19403266

Закон Эстонии «О Публичной Службе» Avaliku teenistuse seadus от 13.06. 2012 (RT I, 06, 07, 2012, 1) [Электронный ресурс].

URL: http://www.hartran.ee/index.php?id=64

Закон Латвии «Об устройстве госуправления Латвии» [Электронный ресурс].

URL: https://latvija.lv/ru/Privatuma_politika/Datu_aizsardzibas_principi

Закон Литовской Республики от 19 мая 1994 г. № I-464 «О Правительстве» [Электронный ресурс].

URL: https://e-seimas.lrs.lt/rs/legalact/TAD/TAIS.417047/

Федеральный закон Российской Федерации от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» [Электронный ресурс].

URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32459/bbeba379e01773e84354700378f823eaf46d7605/

Долгих Ф.И. Партийная система России — состояние и перспективы // Юридический мир. 2020, № 2. С. 19–22.

Глебова И.И. Партия Власти // Полис. Политические исследования. 2004, № 2. С. 85–92.

Исследование «Госдиджитала»: как министерства отвечают россиянам в соцсетях // Госдиджитал. 28 августа 2023 года. [Электронный ресурс].

URL: https://gosdigital.ru/issledovanie-gosdidzhitala-kak-ministerstva-otvechayut-rossiyanam-v-soczsetyah/


Ссылки

  • На текущий момент ссылки отсутствуют.