Конфликтологический анализ реализации программно-целевого подхода в антинаркотической политике Санкт-Петербурга 2015–2024 годов (Часть первая. Постановка проблемы и результаты исследования)

Е. С. Серова

Аннотация


Конфликтологический анализ — один из методов изучения проблем, связанных с незаконными потреблением и оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Выявление конфликтных противоречий и факторов в региональной антинаркотической политике, реализуемой посредством программно-целевого подхода, позволяет обратить внимание на проблемы планирования и реализации государственных региональных антинаркотических программ и выработать механизмы их усовершенствования. В первой части статьи представлены некоторые результаты исследования эффективности использования программно-целевого подхода в региональной антинаркотической политике, осуществляемой с 2015 года посредством подпрограммы «Реализация антинаркотической политики в Санкт-Петербурге»[1] (далее — антинаркотическая Подпрограмма) государственной программы «Обеспечение законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге». В первоначальной редакции данного документа и вносимых в него изменениях (последние внесены 06.09.2024) были проанализированы проблемы, на решение которых направлена антинаркотическая Подпрограмма, ее цель, задачи, соисполнители, целевые индикаторы, мероприятия и финансирование. Для анализа дополнительно использовались ежегодные отчеты о ее реализации, а также тематические нормативно-правовые акты и методические документы. Отсутствие выделенных и проанализированных проблем, на решение которых направлена антинаркотическая Подпрограмма; игнорирование необходимости корреляции ее цели, задач, мероприятий и индикаторов; динамичное снижение финансирования — на основе этих и других выявленных конфликтогенных факторов сделан вывод о том, что антинаркотическая Подпрограмма является скорее не документом программно-целевого планирования, а планом дополнительного финансирования антинаркотической деятельности. Данный документ в настоящее время не оказывает системное влияние на реализацию антинаркотической политики в Санкт-Петербурге. В качестве причины выдвинута гипотеза о том, что Государственный антинаркотический комитет не ставит соответствующих задач регионам и соответственно не контролирует их выполнение. Исследование вышеизложенной гипотезы, а также дискуссионные методологические вопросы применения программно-целевого подхода в региональной антинаркотической политике будут представлены во второй части статьи.


Ключевые слова


конфликт; антинаркотическая политика; программно-целевой подход; антинаркотическая подпрограмма Санкт-Петербурга

Полный текст:

PDF

Литература


Зазулин Г.В. Наркоконфликтология и теория антинаркотической политики: экспликация категориального аппарата // Зазулин Г.В. Антинаркотическая политика в России: Проблемы становления (2000–2013 годы). СПб., 2013. С. 73–89.

Zazulin G.V. Narcoconflict Theory and Antidrug Policy: The explication of a сategorical аpparatus // Zazulin G.V. Antidrug policy in Russia: problems of development (2000–2013). St. Petersburg. 2013: 73–88. (In Russ.)

Cунами А.Н. Конфликт ценностей как социально-философское основание борьбы государства с наркорынком // Вестник СПбГУ. Философия и конфликтология. 2017. Т. 33, № 3. С. 381–388.

Sunami A.N. Conflict of values as a socio-philosophical basis of state’s war on the illicit drug market // Vestnik Sankt-Peterburgskogo Universiteta. Philosophy and Conflict Study. 2017. Vol. 33, no. 3: 38–388. (In Russ.)

Серова Е.С. Российская антинаркотическая политика: конфликтологический анализ программно-целевого подхода: региональный уровень: дис. … канд. полит. наук. СПб., 2017.

Serova E.S. Russian antidrug policy: conflictological analysis of program-target approach (regional level). Thesis for the degree of candidate of political sciences. St. Petersburg, 2017. (In Russ.)

Сибирев В.А., Кириллов А.Л., Парфенов Ю.А., Белов В.Г., Прахт Т.С. Антинаркотическая политика в Санкт-Петербурге // Управленческое консультирование. 2014, № 12 (72). С. 120–128.

Sibirev V.A., Kirillov A.L., Parfenov Y.A., Belov V.G., Prakht T.S. Antidrug Policy in Saint-Petersburg // Upravlencheskoe konsul'tirovanie. 2014, № 12(72): 120–128. (In Russ.)

Тонков Е.Е. Антинаркотическая политика в России: неутешительные итоги или двадцать лет спустя // NOMOTHETIKA. Философия. Социология. Право. 2015, № 14 (211). С. 129–136.

Tonkov E.E. Anti-Drug Policy in Russia: Disappointing Results or Twenty Years Later // NOMOTHETIKA: Philosophy. Sociology. Law. 2015, no. 14 (211): 129–136. (In Russ.)

Серова Е.С. Проблемы реализации комплекса мер раннего выявления наркопотребления среди обучающихся как механизма предупреждения конфликтов, связанных с незаконным потреблением наркотиков в России // Конфликтология XXI века. Пути и средства укрепления национальной безопасности: материалы Четвертого Санкт-Петербургского международного конгресса конфликтологов, Санкт-Петербург, 22 ноября 2024 года. СПб.: Институт Мира и исследования конфликтов, 2024. С. 266–271.

Serova E. S. Problems of implementation of a set of measures for early detection of drug consumption among schoolchildren and students as a mechanism for preventing conflicts related to illicit drug consumption in Russia/ E. S. Serova // Conflict Studies of the 21st century. Ways and means of strengthening national security: materials of the Fourth Saint Petersburg International Congress of Conflict Studies, Saint Petersburg, 22 November 2024. St. Petersburg: Institute for Peace and Conflict Studies, 2024: 266–271. (In Russ.)

Виндорф С.А., Ипатова К.А., Куркова Е.С. Социально-психологические характеристики несовершеннолетних наркопотребителей на примере лиц, находящихся под диспансерным наблюдением врача психиатра-нарколога // XXI Мнухинские чтения: Сборник материалов конференции (статьи и тезисы). Санкт-Петербург, 28 марта 2024 года. СПб., 2024. С. 69–75.

Vindorf S.A., Ypatova K.A., Kurkov E.S. Socio-psychological characteristics of juvenile drug users on the example of persons under the clinical supervision of a drugpsychiatrist // XXI Mnushchinsky readings: Conference materials collection (articles and theses). St. Petersburg, 28 March 2024. St. Petersburg, 2024: 69–75. (In Russ.)


Ссылки

  • На текущий момент ссылки отсутствуют.